基层公务员主要指乡镇、街道、执法部门基层单位和各级机关中直接面向群众的服务窗口的公务员和参照管理人员。基层公务员是公务员队伍的重要组成部分，是党的路线方针政策和国家法律法规最基层的执行者，与人民群众的关系最直接、最密切，担负着团结群众、服务群众、建设基层、稳定基层的重任，其能力素质关系到全面建设小康社会及和谐社会的构建。加强基层公务员的教育培训，是当前公务员能力建设最需要解决的问题。
近年来，基层公务员教育培训取得了一定的进展，但仍难以适应经济社会发展的要求。据笔者调查，在基层公务员教育培训上，存在重领导干部轻一般干部，重机关干部轻基层一线干部，重初任培训轻任职、在职培训的现象；教育培训内容滞后，忽视了基层公务员个人情况、工作需要和地区差异等客观因素；培训方法单一，且缺乏质量评估措施等。
构建和谐社会，重心在基层。基层稳则社会安，基层兴则国家强。我们需要认识到，基层公务员是做好基层工作的骨干力量，加强对基层公务员的教育培训工作是提高基层公务员能力素质的有效途径，是事关全局的一项基础性、战略性、长期性的紧迫任务。
完善法规建设，切实转变教育培训观念。公务员法对公务员培训有所规定，但具体的培训规定还未出台，因此要尽快完善公务员法相应培训规定，提高公务员培训法制化程度，确保培训工作的落实。要解放思想，更新培训观念，把教育培训作为基层公务员能力建设的重要内容，纳入各级党委政府的议事日程。要按照十七大要求，把继续大规模培训干部、大幅度提高干部素质作为一项重大战略任务来抓。树立人力资本是社会核心资本、教育培训投资是最有效投资的理念，加大财政投入，以提高基层公务员能力素质，建设服务型政府；树立全员培训、终身学习的理念，不断学习，不断进行知识更新，实现培训规模、质量和效益的统一，以适应不断发展变化的形势需要；树立以人为本、以需求为导向的理念，分类组织、按需施教、双向互动，增强教育培训的针对性和实效性；树立统筹兼顾、综合治理的理念，科学规划、整合资源、优化环境、改善条件，调动各方积极性，为基层公务员系统培训解除后顾之忧，体现人文关怀。
加强培训需求分析，创新教育培训内容和方法。基层公务员工作性质和职务特点的不同，决定了各市县、机关公务员主管部门在抓基层公务员培训上负有更直接、更具体、更重要的责任。各级政府公务员主管部门，要加强基层公务员培训需求的调查研究，紧扣基层实际和工作需要，科学制定培训规划，合理设置培训内容，增强培训的针对性和实效性。要坚持理论联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效的原则，从本地区域经济社会发展实际出发，每年突出一两个培训主题，精心策划、认真组织、狠抓落实，做到“需要什么补什么”。比如结合社会主义新农村建设，对农村基层公务员开展实用技能、依法行政、现代农业发展、市场经济等方面的培训；结合管理有序、服务完善、文明祥和的社区建设，对城市基层公务员开展城市管理、社区服务、社会事务等方面的培训；结合依法行政的推进，对执法部门基层公务员开展专门的法律法规知识培训。在继承传统教育培训方式方法基础上，创新培训方法，积极运用案例式、研讨式、经验分享式、专家咨询、专题讲座、现场交流、实地考察和在职自学等方法，积极探索对口培训、送教上门、外派挂职、专家团巡讲等方式，深化“一人学一技”活动，大力推广网络培训、远程教育，运用多媒体等现代化教学手段，扩大培训受益面和增强培训效果。
建立健全教育培训体制机制。公务员法规定，参加培训是公务员的权利与义务。要制定和落实基层公务员离岗轮训制度，各级组织人事部门要充分发挥职能作用，对基层公务员教育培训加强指导、协调、服务、监管，加大培训计划安排的力度，实行培训质量效果评估，严格培训证书管理，确保培训质量，切实做到“不经培训不上岗，不经培训不任职，不经培训不提拔”。要建立和健全在职培训的激励与约束机制，统一计划、合理安排、制定措施、狠抓落实，把领导干部中心组学习与带动基层公务员主题学习结合起来，把集中教育与经常性教育结合起来，把专题培训与拓展知识面培训结合起来，建设学习型机关单位。同时建立学习档案制度，把公务员参加教育培训的情况作为考核和使用的重要依据，改变“学与不学一个样，学好学坏一个样”的现象。要鼓励和支持以能力素质、工作业绩为导向的基层公务员自学成才模式，创造基层公务员刻苦学习、积极进取的良好局面。
加大教育培训投入。按照公务员法的要求，将培训经费列入各级财政预算，列入年度预算，根据人事部门培训计划和财政实力确定额度，专款专用，确保基层公务员培训经费的落实。采取多种形式，加大对公务员主管部门、各机关和基层单位、各级党校行政学院的公务员教育培训专项经费投入，确保公务员参加公务员法规定的各类培训不另行收费，充分调动基层公务员培训的积极性和减轻基层单位负担。加强培训经费的管理，保证合理、适当地使用，不断提高经费的使用效益。
整合培训资源，拓宽培训渠道。积极开展公务员培训施教机构评选工作，选一批信誉好、质量高的培训机构作为基层公务员培训示范点，形成以党校、行政学院为主体，其他各类培训机构、大中专院校积极参与的培训网络。精选培训渠道，拓展培训空间。鼓励职业技术院校和广播电视大学等举办面向基层公务员的函授、进修和成人自考等学历教育。协调好相关部门的关系，使不同教育培训机构实现资源共享。建立培训师资到基层挂职锻炼制度，同时从机关、高校、科研院所、企业和农村聘请兼职教师，形成一支专兼结合、以兼为主的师资队伍；开发推荐一批适合基层公务员学习的教材和课件等。（作者单位：湖南省人事厅）