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以党的伟大创新思想引领新时代救灾工作

  伟大时代呼唤伟大思想,伟大时代孕育伟大思想,伟大思想引领伟大时代。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央团结带领全党和全国各族人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。在领导带领全党和全国人民推进新时代中国特色社会主义伟大事业的实践中,习近平总书记以马克思主义政治家、思想家、战略家的非凡理论勇气、卓越政治智慧、强烈使命担当,应时代之变迁、立时代之潮流、发时代之先声,作出了一系列重大科学判断,提出了一系列具有开创性意义的新理念新思想新战略,谱写了马克思主义中国化的新篇章——习近平新时代中国特色社会主义思想。这一重要思想涵盖经济、政治、法治、科技、文化、教育、民生、民族、宗教、社会、生态文明、国家安全、国防和军队、统一战线、外交、党的建设等各个领域,是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义,是党在新时代坚持和发展中国特色社会主义的伟大创新思想。
  一、习近平总书记关于防灾减灾救灾系列重要论述是党的伟大创新思想的重要组成部分
  党的十八大以来,习近平总书记多次就防灾减灾救灾工作发表一系列重要讲话,作出一系列重要指示,提出一系列新理念新思路新战略,团结带领全党和全国各族人民战胜了一系列重特大自然灾害,取得了抗灾救灾工作的伟大胜利。习近平总书记关于防灾减灾救灾系列重要论述,从指导思想、工作理念,到受灾群众安置、灾后恢复重建、备灾能力建设、应急物资保障等多个方面,深刻回答了我国防灾减灾救灾工作的重大理论和实践问题,其深刻的思想精髓主要体现在以下几个方面。
  (一)在指导思想上要实现“三个转变”。习近平总书记2016年7月28日在视察唐山时强调,防灾减灾救灾事关人民生命财产安全,事关社会和谐稳定,是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面。要坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。近年来,特别重大自然灾害死亡失踪人数大幅度减少,人民群众生命财产安全得到有力保障。2020年是1998年以来汛情最严重的一年,在各方共同努力下,全国因洪涝灾害死亡失踪人数和倒塌房屋数量较近5年均值分别下降52.6%和47%。
  (二)在工作理念上要牢固树立“两个至上”。“全力保障人民生命财产安全”、“坚持人民至上、生命至上”,始终是习近平总书记反复强调的头等大事。2016年6月江苏盐城发生龙卷风冰雹特别重大灾害后,习近平总书记要求全力组织抢救受伤人员,最大限度减少人员伤亡;2017年6月四川阿坝州叠溪镇发生山体高位垮塌后,要求全力组织搜救被埋人员,尽最大努力减少人员伤亡、防范次生灾害发生;2019年6月四川长宁发生6.0级地震后,要求全力组织抗震救灾,把搜救人员、抢救伤员放在首位;针对2020年严重汛情灾情,习近平总书记多次作出重要指示,要求坚持人民至上、生命至上,有力组织抢险救灾,切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。习近平总书记这种对人民极端负责的态度、对人民的深厚情怀,是自始至终和一以贯之的。习近平总书记在浙江工作时,每当强台风来临时都亲自坐镇指挥,强调坚持以人为本,以“不死人、少伤人”为目标,把确保人民群众生命安全放在首位,不怕十防九空、不怕兴师动众,树立了生命至上的防台宗旨。
  (三)在受灾群众安置上要全力保障基本生活。每当灾害发生时,习近平总书记最关心的就是受灾群众的安危冷暖,要求妥善安置好受灾群众。2014年11月四川省甘孜州康定县6.3级地震后,强调要妥善做好受灾群众安置工作,保障基本生活,确保安全过冬;2018年7月,习近平总书记对防汛抢险救灾工作作出重要指示,强调要牢固树立以人民为中心的思想,全力组织开展抢险救灾工作,妥善安排好受灾群众生活。2020年汛期,习近平总书记先后多次就防汛救灾工作作出重要指示,每一次都专门强调要妥善安置受灾群众,确保基本生活不受影响。这期间,全国紧急转移安置洪涝受灾群众525.7万人次,未发生一起因安置救助不到位而引发的群众不满事件。2020年8月18日,习近平总书记在安徽洪涝灾区看望慰问受灾群众时高兴地说:“我一直牵挂灾区的群众,看到乡亲们生产生活都有着落、有希望,我的心就踏实。”
  (四)在灾后恢复重建上要做到科学精准。每一次重特大灾害过后,“灾后重建”始终是习近平总书记关注的重点。习近平总书记先后针对2013年四川芦山地震、甘肃岷县漳县地震、2014年云南鲁甸地震等重特大灾害灾后恢复重建作出重要指示批示,多次深入灾区考察调研,看望慰问受灾群众,带去党中央的关怀,叮嘱灾区政府一定要抓紧开展恢复重建,争取早日让受灾群众搬进安全、放心的新家。习近平总书记强调,要不断健全中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与的灾后恢复重建机制,科学推动灾后恢复重建。2019年11月29日,习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时强调,要精准开展恢复重建。2020年7月,习近平总书记要求各地区各有关部门要在抓好防汛救灾各项工作的同时,精心谋划灾后重建,组织带领受灾群众恢复生产、重建家园。
  (五)在应急物资保障上要健全统一的保障体系。2020年2月14日,习近平总书记在主持召开中央全面深化改革委员会第十二次会议时特别强调,要健全统一的应急物资保障体系,把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容,按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则,尽快健全相关工作机制和应急预案。要优化重要应急物资产能保障和区域布局,做到关键时刻调得出、用得上。
  (六)在防灾备灾上要加强防灾备灾体系和能力建设、做好应对百年一遇灾害的准备。2019年11月29日,习近平总书记在主持中共中央政治局第十九次集体学习时强调,要坚持群众观点和群众路线,筑牢防灾减灾救灾的人民防线。2020年4月27日,习近平总书记在中央深改委第十三次会议上强调,必须增强防灾备灾意识,坚持统筹发展和安全,坚持预防预备和应急处突相结合;大力加强防灾备灾体系和能力建设,要舍得花钱,舍得下功夫。习近平总书记在2020年11月1日第21期《求是》杂志发表《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》重要文章再次强调,国民经济要正常运转,必须增强防灾备灾意识。天有不测风云,人有旦夕祸福。要大力加强防灾备灾体系和能力建设,舍得花钱,舍得下功夫,宁肯十防九空,有些领域要做好应对百年一遇灾害的准备。
  (七)在组织建设和干部能力作风上要发挥党组织坚强作用。习近平总书记要求各级党组织在充分发挥坚强领导作用,广大共产党员要充分发挥先锋模范作用,在同重大自然灾害的斗争中经受住考验。在2020年秋季学期中央党校(国家行政学院)中青年干部培训班开班式上,习近平总书记特别强调,年轻干部要提高应急处突能力,不断提高应急处突的见识和胆识,对可能发生的各种风险挑战,要做到心中有数、分类施策、精准拆弹,有效掌控局势、化解危机。
  习近平总书记关于防灾减灾救灾系列重要论述精神,是对党团结带领全国人民防范应对重特大自然灾害科学规律的经验总结和深刻把握,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,也是我们做好新时代救灾工作的方向指引和根本遵循,我们要认真学习领会、坚决贯彻落实,努力开创新时代救灾工作新局面。
  二、以党的伟大创新思想引领新时代救灾工作的实践探索
  2018年机构改革以来,救灾和物资保障工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾系列重要论述精神,按照应急管理部党委的部署要求,胸怀“两个大局”、坚持“两个至上”,立足自身职责、积极担当作为、勇于攻坚克难,不断在加强党的建设、全面提升应急物资保障能力、全力保障受灾群众基本生活等方面谋思路、求创新、促发展,不断夯实筑牢防灾减灾救灾人民防线,有力推动救灾和物资保障工作迈上新台阶。
  (一)着力强化宗旨意识,坚持人民至上、生命至上,在应急救灾一线践行初心使命。救灾和物资保障工作服务受灾群众最直接,联系受灾群众最密切,生动体现了我们党执政为民的宗旨,深刻反映了鲜明的政治属性。我司党员干部不断强化宗旨意识,牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持人民至上、生命至上,坚持“一切为了受灾群众、为了受灾群众一切”,自觉站在受灾群众立场上想问题、定政策、办事情,多为受灾群众办实事、解难事、做好事。2020年,面对1998年以来最严重汛情灾情,救灾司党员干部始终把人民放在心头,把责任扛在肩上,认真贯彻习近平总书记关于防汛救灾重要指示精神,坚决落实部党委各项要求,将自身工作作为灾害防范救援救灾一体化运作中的重要一环,全面参与灾害全链条管理,及时启动响应机制,累计组派或参与43个工作组,先后赴20个省(区、市)灾区开展救灾应急工作,全司党员干部累计在一线工作414天,高效有序完成各项应急任务,有力指导支持各地最大限度维护人民生命财产安全。
  (二)着力强化支部党的建设,提升战斗堡垒作用,激发党员干部内生动力。我司党支部坚持把政治建设摆在首位,把习近平新时代中国特色社会主义思想作为应急救灾工作的方向指引,坚持每周专题传达学习习近平总书记重要指示精神,常态化开展理论学习研讨、青年论坛、党课宣讲、参观见学、重温入党誓词等形式多样的主题党日活动,在学思践悟中锤炼新时代党员干部的政治品格和忠诚品质,党员干部特别是年轻党员干部“四个意识”更加牢固,“四个自信”更加坚定,“两个维护”更加自觉。紧贴司党支部标准化、规范化建设需求和救灾工作实际,总结提炼的五个“一线”支部工作法,以一线为阵地,鼓励党员干部深入群众、深入基层,在灾区一线接受历练、在灾区一线成长成才,努力磨砺出担当重任的真本领、硬功夫、铁肩膀。每当重特大灾害发生时、每当遇到急难险重任务,司班子成员身先士卒、率先垂范,全司同志闻令而动、主动请战,在关键时刻拉得出、顶得上、打得赢。在当前党史学习教育活动中,司党支部创新形式、多措并举、多点发力,推动党史学习教育走心走实走深,激励党员干部系统汲取历史营养,在学史知史中赓续红色血脉,做好党的光荣传统和优良作风的忠实传人。司党支部2020年、2021年连续两年被评为先进基层党组织;“一线支部工作法”得到部领导批示推广,并作为党建典型向中央和国家机关工委推荐;中央和国家机关工委《旗帜》杂志第4期刊发《坚持把一线作为支部建设的主阵地》一文,对救灾和物资保障司党支部加强党的建设、创新党建形式的做法和成效作了宣传报道。
  (三)着力强化责任担当,妥善安置受灾群众,全力保障受灾群众基本生活。灾害发生后第一时间确保受灾群众生命安全、解决受灾群众基本生活困难是应急救灾工作的重要职责。面对2020年严重汛情灾情,救灾司把妥善安置受灾群众、保障受灾群众基本生活作为首要任务,全力以赴做好救灾救助各项工作。针对江西、安徽、湖南、湖北等地严重灾情,先后15次研提启动国家救灾应急响应的建议,会同财政部建立中央救灾资金快速核拨机制,保障资金快速直达灾区、直达基层。会同国家粮储局及时向安徽、江西等遭受严重洪涝灾害地区紧急调拨9批次共19.5万件中央救灾物资,为地方救灾救助工作提供了有力支持。按照部党委批准的中央冬春救灾资金方案,帮助支持灾区5500万受灾困难群众安全温暖过冬过节,同时,调运发放约79万件(床)、总价值超过9200万元的棉衣被等御寒救灾物资,及时把习近平总书记和党中央的关怀温暖送到受灾群众手上。
  (四)着力强化顶层设计,统筹推进应急物资保障体系建设,全面提升应急物资保障能力。坚决贯彻落实习近平总书记关于健全统一的应急物资保障体系的重要指示精神,认真完成中央应急物资保障体系建设重点课题研究;积极推进《应急物资保障“十四五”规划》编制工作,建立健全应急物资协同保障机制和管理制度,规范和加强中央应急物资储备、调拨、处置等各环节管理工作。针对2020年新冠疫情防控中暴露出应急物资保障方面的短板不足,开展研究测算,推动中央救灾物资大幅增储,是中央救灾物资储备保障制度建立以来的投入最多、力度最大的一次,实现了救灾物资保障能力质的飞跃。同时,开展全国救灾物资储备核查,全面摸清各级救灾物资家底,全面推广运用应急资源管理平台,全国8000万件救灾物资实现实时查询,新采购物资全部完成“一物一码”,救灾物资管理实现历史性突破。积极推动优化完善中央救灾物资储备布局,中央救灾物资存放省份由17个扩展为30个,库点由20个扩展为55个,基本实现了中央救灾物资储备覆盖全国各省(区、市)的目标。
  (五)着力强化支持指导,统筹政策资源,有序推进因灾倒损民房恢复重建。积极研提,加大对重灾省份倒房重建支持的政策措施,推动实现国家减灾委、应急管理部在2020年启动国家救灾应急响应的10个省份为重点给予支持,中央财政对重点省份倒塌和严重损坏民房在现行每户2万元补助基础上,再增补5000元。及时下发《关于加强因灾倒损民房恢复重建工作的通知》,进一步细化明确工作要求,指导各地精准规范组织开展救灾救助和灾后重建工作。健全完善因灾倒损民房恢复重建部际协调机制,及时通报救灾工作和倒损民房恢复重建进,协同推进倒损民房恢复重建工作。司班子成员带队分赴安徽、江西等重灾区开展调研督导,督促受灾地方党委政府切实落实主体责任,加大资金投入力度,确保如期完成倒损民房恢复重建任务。积极推动“因灾倒损民房恢复重建管理系统”的开发,提升倒房重建管理信息化、精准化水平。截至目前,2020年全国倒损民房重建完成率超过70%,修缮完成率达到98%,其余将在今年10月底前全部完成。
  (六)着力强化基层基础,提升基层应急救灾能力,筑牢夯实防灾减灾救灾人民防线。积极协调落实中央财政为2020年汛期遭受严重洪涝灾害的安徽等10个省(区、市)的县级及县以下,增加采购储备救灾物资。修订完成《自然灾害情况统计调查制度》和《特别重大自然灾害损失统计调查制度》,强化应急管理系统对灾情的归口管理。会同财政部、民政部联合印发《关于加强全国灾害信息员队伍建设的指导意见》,指导支持各地逐步解决灾害信息员装备、培训、通讯补助等经费问题。实现新版国家自然灾害灾情管理系统上线,推广应用灾害事故“e键通”系统、灾害信息员智能外呼平台,有效提升各级特别是市县基层灾情管理的信息化水平。组织编写灾害信息员系列教材和工作手册,开展2020年全国灾害信息员视频培训,累计培训灾害信息员8.3万名,全国灾害信息员队伍增至100万名,实现了城乡社区全覆盖,为防灾减灾救灾工作提供有力支撑。着眼灾害应对实战需求,推动制修订《救灾捐赠管理办法》等多项制度规范,依托应急资源管理平台,推进捐赠管理系统建设,联合地方组织开展救灾捐赠演练,切实提高重特大灾害综合应对能力。
  在庆祝中国共产党成立100周年大会上,习近平总书记在讲话中特别强调,要求深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求,深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战,敢于斗争,善于斗争,逢山开道、遇水架桥,勇于战胜一切风险挑战。
  井冈山精神,是我们共产党人革命精神的重要组成部分。我们要大力继承弘扬伟大的井冈山精神,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,胸怀实现民族复兴的伟大理想,坚持人民至上、生命至上,坚定信念,敢于斗争、敢于胜利,坚决履行好防范化解重大安全风险的政治责任,把确保人民生命安全放在第一位落到实处,为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴作出应有贡献。
  (作者系学院2021年第5期厅局级干部“弘扬井冈山精神,提高应急处突能力”专题培训班学员,应急管理部救灾和物资保障司党支部书记、司长)