习近平全面深化改革思想初探
来源:《中国井冈山干部学院学报》2017年第6期        发布时间:2018-01-12
  王春法
(中国科协,北京 100023)
  [摘要]本文在系统梳理习近平全面深化改革重要论述的基础上,着重从方法论的角度从七个方面归纳概括了习近平全面深化改革思想的核心内涵。习近平全面深化改革思想既有理论思考,也有实践探索,战略导向明确,措施务实有效,充分体现了习近平同志对世情、国情、党情的深刻洞察和准确把握,展示了宽广深远的战略视野、战略眼光、战略谋划和战略定力。深入研究习近平全面深化改革思想,对于我们完整准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想、不断把中国特色社会主义事业推向前进,具有重要而深远的意义。
  [关键词]习近平;全面深化改革;改革思想
  [作者简介]王春法(1963—),男,山东乳山人,中国科协常委、书记处书记、党组成员兼机关党委书记、调研宣传部长,经济学博士,研究员,研究方向为中国政治。
 
  党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央正确领导下,我国全面深化改革经历了万事开头难的“全面深化改革元年”,攻坚克难的“全面深化改革关键之年”,乘风波浪的“夯基垒台、积厚成势之年”,先后推出了1500余项重大改革举措,“主要领域‘四梁八柱’性改革基本出台。”①在这个过程中,习近平总书记作为“新时代的领路人”和“新时代现代化建设的总设计师”,以超卓绝伦的政治智慧和雄伟胆略,以一个“有担当的国家改革发展战略家”的眼光和魄力,带领党中央驾驭着全面深化改革的航船,砥砺前行,攻坚克难,为形成更加成熟、更加定型的中国特色社会主义制度奠定了坚实的基础,形成了系统完整的思想理论体系,标志着马克思主义中国化达到了一个新的高度,为推动中国持续发展、实现“两个一百年”宏伟目标注入了强大动力。
  、深刻认识、准确把握全面深化改革的复杂性与重要性
  
一是突出强调中国的改革已经进入攻坚期和深水区,认为容易的、皆大欢喜的改革已经完成了,好吃的肉都吃掉了,很多容易改的问题已经得到有效解决,剩下的都是难啃的硬骨头,甚至是牵动全局的敏感问题和重大问题。面对未来,要破解发展面临的各种难题,化解来自各方面的风险和挑战,更好发挥中国特色社会主义制度优势,推动经济社会持续健康发展,除了深化改革开放,别无他途。在这样一个重要关头,迫切需要“明知山有虎,偏向虎山行”的勇气,以壮士断腕的勇气、凤凰涅槃的决心,敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀,敢于触及深层次利益关系和矛盾,“坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,突破利益固化的藩篱,吸收人类文明有益成果,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,充分发挥我国社会主义制度优越性”,把改革进行到底。二是强调中国改革的方向已经明确、不会动摇;中国改革的步伐将坚定向前、不会放慢。在十八届三中全会上,习近平明确指出,“全面深化改革,关系党和人民事业前途命运,关系党的执政基础和执政地位。在整个社会主义现代化进程中,我们都要高举改革开放的旗帜,决不能有丝毫动摇。”在十八届五中全会上,习近平进一步指出,全面深化改革是“四个全面”战略布局中具有突破性和先导性的关键环节。随着改革向纵深推进,必须一手抓紧推动具有标志性、关联性作用的重大改革,一手抓改革举措落地,努力让老百姓有更多获得感。三是突出强调我们从未像今天这样更接近实现中华民族伟大复兴的目标,这个历史性机遇千载难逢,一定要抓住。全面深化改革,我们具备有利条件,具备实践基础,具备理论准备,也具备良好氛围,要把握大局、审时度势、统筹兼顾、科学实施,充分调动各方面积极性,坚定不移朝着全面深化改革目标前进。四是强调全面深化改革是一个系统工程,是一场深刻而全面的社会变革,这项工程极为宏大,每一项改革都会对其他改革产生重要影响,每一项改革又都需要其他改革协同配合,零敲碎打的调整不行,碎片化修补也不行,必须是全面的系统的改革和改进,是各领域改革和改进的联动和集成。五是强调全面深化改革是一项长期而艰巨的任务,因为改革中遇到的矛盾许多是这个发展阶段必然出现的,是躲不开也绕不过去的。正因为如此,改革开放是一项长期的、艰巨的、繁重的事业,必须一代又一代人接力干下去,改革开放只有进行时没有完成时,改革既不可能一蹴而就也不可能一劳永逸。全国上下要认真学习贯彻党的十九大精神,要注意把握蕴含其中的改革精神、改革部署、改革要求,接力探索,接续奋斗,坚定不移将改革推向前进。
  第二、对筑牢全面深化改革思想基础的高度重视和贯彻措施
  
一要着力解放思想,强调在深化改革问题上,一些思想观念障碍往往不是来自体制外而是来自体制内。思想不解放,就很难看清各种利益固化的症结所在,很难找准突破的方向和着力点,很难拿出创造性的改革举措。因此,一定要有自我革新的勇气和胸怀,跳出条条框框限制,克服部门利益掣肘,以积极主动精神研究和提出改革举措。二要牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识,更加奋发有为的开拓进取,强调改革面临的矛盾越多、难度越大,越要坚定与时俱进、攻坚克难的信心,越要有进取意识、进取精神、进取毅力。要牢记对民族的责任、对人民的责任、对党的责任,勇于负责,敢于担当,团结带领全党全国各族人民继续坚持和发展中国特色社会主义。三要坚持正确思想方法,注意打破在长期工作中形成的不合时宜的思维定势,以更大决心冲破思想观念束缚,处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、全局和局部的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系,着力提高操作能力和执行力,确保中央决策部署及时准确落实到位。四要正确处理利益关系,强调全面深化改革是立足国家整体利益、根本利益、长远利益进行部署的,目的是要达到一加一大于二的效果,使整体利益产生乘数效应,防止局部利益相互掣肘、相互抵消。要高度重视全面深化改革引起的利益关系调整,自觉站在党和国家事业全局的高度思考问题、推动工作,而不是各取所需、挑三拣四,甚至借改革之名强化局部利益。五要做好思想政治工作。改革越是向纵深发展,越要重视思想认识问题;改革推进到哪一步,思想政治工作就要跟进到哪一步。要教育引导广大党员、干部看大局、明大势,自觉站在改革全局的高度,正确看待局部利益关系调整,坚定改革决心和信心,形成推动改革的思想自觉和行动自觉。六要准确把握中央要求,弄清楚整体政策安排与某一具体政策的关系、系统政策链条与某一政策环节的关系、政策顶层设计与政策分层对接的关系、政策统一性与政策差异性的关系、长期性政策与阶段性政策的关系,既不能以局部代替整体、又不能以整体代表局部,既不能以灵活性损害原则性、又不能以原则性束缚灵活性。对中央改革方案中的原则性要求,可以结合实际,进一步具体化;遇到改革方案的空白点,可以积极探索、大胆试验;遇到思想阻力和工作阻力,要努力排除,不能退让和妥协,不能松懈斗志、半途而废。七要及时总结基层改革经验,强调基层改革创新要尽可能多听一听基层和一线的声音,尽可能多取得第一手材料。要及时总结经验,把基层改革创新中发现的问题、解决的方法、蕴含的规律及时形成理性认识,推动面上的制度创新。
  第三、准确把握、紧紧抓住全面深化改革的目标任务和优先事项
  
一是始终不渝地坚持全面深化改革的总目标,明确要求完整理解与把握完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这个全面深化改革的总目标,强调这是两句话组成的一个整体,前一句规定了根本方向是中国特色社会主义道路,后一句规定了在根本方向指引下完善和发展中国特色社会主义制度的鲜明指向。两句话都讲,才是完整的。二是牢牢抓住全面深化改革的根本任务就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型,强调我国社会主义实践前半程的主要历史任务是建立社会主义基本制度,并在这个基础上进行改革,现在已经有了很好的基础。后半程的主要历史任务是完善和发展中国特色社会主义制度,为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。忽略了这一点、离开了这一点,全面深化改革就可能会走偏,就会迷失方向,就可能会犯颠覆性错误。三是准确把握全面深化改革的“四梁八柱”,特别是要把国有企业、财税金融、科技创新、土地制度、对外开放、文化教育、司法公正、环境保护、养老就业、医药卫生、党建纪检等领域具有牵引作用的改革牢牢抓在手上,坚持抓重点和带整体相结合、治标和治本相促进、重点突破和渐进推动相衔接,推动各项基础性制度不断完善,确保把全面深化改革的基础框架搭起来。四是坚持以经济体制改革为重点,强调我国现阶段的基本国情、主要矛盾和国际地位决定了经济建设仍然是全党的中心工作,坚持以经济建设为中心不动摇,就必须坚持以经济体制改革为重点不动摇。深化经济体制改革的主线是使市场在资源配置中起决定性作用,解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。五是把供给侧结构性改革作为贯彻落实新发展理念的重要抓手,强调供给侧结构性改革与全面深化改革、落实新发展理念是相通的,是一场关系全局、关系长远的攻坚战,核心是体制机制创新,最终目标是形成经济增长新机制。推进供给侧结构性改革,是对全面深化改革决心的重要检验,必须处理好政府和市场、短期和长期、减法和加法、供给和需求等重大关系。六是积极推进社会事业改革,要求坚定不移把改革总体设计中有关社会事业、保障和改善民生的改革要求落到实处,关注群众多方面、多层次需求,创新方式方法,认真分析归纳民生领域的热点难点问题,列出清单,拿出措施,每年办成几件实实在在的事情。七是明确全面深化改革优先事项,要求抓好改革任务统筹协调,把有利于稳增长、调结构、惠民生、防风险的改革举措往前排,也要在有利于建章立制的改革举措上下功夫,重点提出一些起标志性、关联性作用的改革举措,把需要攻坚克难的硬骨头找出来,把需要闯的难关、需要蹚的险滩标出来,加强对跨区域跨部门重大改革事项协调,一鼓作气、势如破竹地把改革难点攻克下来。八是准确把握全面深化改革的阶段特征,在党的十八届六中全会上明确指出,各领域标志性、支柱性改革任务基本上已经推出,重要领域和关键环节改革取得突破性进展,为全面深化改革打下了更扎实的基础。在2016年中央经济工作会议上明确宣布“改革开放取得新突破,全面深化改革夯基垒台,主要领域‘四梁八柱’性改革基本出台”,目前需要完成的改革很多是利益关联度高、牵涉面广的重大改革,也就是要动“奶酪”的改革,推进起来难度不小,必须坚定不移往前推进。
  第四、科学设计、积极探索全面深化改革的方式方法
  
在全面深化改革的方式方法上,习近平始终坚持两条基本原则:一方面,胆子要大、步子要稳,政策举措出台之前必须经过反复论证和科学评估,不能随便“翻烧饼”;另一方面,一再强调中国是一个大国,决不能在根本性问题上出现颠覆性错误,一旦出现就无法挽回、无法弥补。一是深入调查研究,下功夫查找突出问题和现实困难,下功夫发现基层的有益探索,下功夫了解党内外对改革的各种意见和建议,下功夫了解群众的所想所盼,精准把脉、精确制导,据不完全统计,十八大以来习近平总书记先后32次赴基层调研考察,其中以改革为主题的考察16次之多,为我们树立了光辉的榜样。二是做好顶层设计,强调各领域改革紧密联系、相互交融,任何一个领域的改革都会牵动其他领域,同时也需要其他领域改革密切配合。要把住顶层设计和路线图,注重改革举措配套组合,使各项改革举措不断向中心目标靠拢。特别是同一领域改革举措要注意前后呼应、相互配合、形成整体。三是提高改革方案质量,强调无论是具体改革举措,还是总体性改革方案,都必须提高质量,让人民群众有更多获得感。要坚持速度服从质量,严格方案制定程序,对已出台的具有重大结构支撑作用的改革,要抓紧出台细化实施方案,坚决消除“中梗阻”“肠梗阻”。四是抓住关键、分类施改,强调对打基础、谋长远的制度性改革,要重点搞好制度设计,抓紧细化落实;对切口小、见效快的具体改革,要盯紧抓牢,逐条跟踪,一一落实;对面上提出原则性要求、鼓励引导性的改革举措,要注重社会面引导,形成合理改革预期;对探路性质的改革试点,要大胆探索,及时总结经验,注意发现问题,该完善的要完善,可复制推广的要及时推广。对一些矛盾和问题多、攻坚难度大的改革,主要负责同志要亲自挂帅,握指成拳,合力攻坚。五是强调试点是重要改革任务,更是重要改革方法,要把制度创新作为核心任务,尽可能把问题穷尽,让矛盾凸显,真正起到压力测试作用。对涉及风险因素和敏感问题的改革试点,要确保风险可控。对具有基础性、支撑性的重大制度改革试点,要争取早日形成制度成果。对关联度高、互为条件的改革试点,要统筹协调推进。对领域相近、功能互补的改革试点,可以开展综合配套试点,推动系统集成。对任务进展缓慢、到期没有完成的改革试点,要提前预警、督促落实。加大对试点的总结评估,实践证明行之有效的经验做法,要及时总结提炼、完善规范,在面上推广。六是强调推进改革既要管宏观,也要统筹好中观、微观,突出具有结构支撑作用的重大改革,把握好重大改革的次序,优先推进基础性改革,抓难点、补短板,抓试点、求突破,抓督察、促落实,抓宣传、聚共识。中央有关部门要加强对地方改革的具体指导,明确改革政策各个环节的衔接配合关系;各牵头单位要加大年度工作要点的推进落实力度,到人到事。七是加强督察指导,对已经出台的改革方案要排队督察,既督任务、督进度、督成效,又察认识、察责任、察作风,重点督促检查方案落实、工作落实、责任落实的情况。对督察发现的问题,要认真研究梳理,列出问题和责任清单,明确时限要求,要坚持有什么问题就整改什么问题,是谁的问题就由谁来负责整改,同时举一反三、由点及面,推动更大范围内整改。要盯责任主体,抓“关键少数”,落实不力、整改不到位的就追究责任。八是健全评估制度,对重大改革尤其是涉及人民群众切身利益的改革决策,要建立社会稳定评估机制。遇到关系复杂、牵涉面广、矛盾突出的改革,要建立科学评价机制,对改革效果进行全面评估,把是否给人民群众带来实实在在的获得感,作为改革成效的评价标准。九是做好年度总结,既要兼顾全面、又要突出重点,既要讲成绩、也要说问题,把改革年度账本点清楚,把抓改革落实的战术打法弄清楚,把改革成效理清楚,把改革遇到的矛盾和问题搞清楚。
  第五、正确处理全面深化改革和全面依法治国之间的关系
  
习近平总书记一再强调要着力处理好改革和法治的关系,要让全面深化改革、全面推进依法治国如鸟之两翼、车之双轮,推动全面建成小康社会的目标如期实现。一是突出强调全面依法法国的极端重要性,认为现在我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有,依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。全面推进依法治国是关系我们党执政兴国、关系人民幸福安康、关系党和国家长治久安的重大战略问题,是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。实现党的十九大作出的一系列战略部署,全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦,全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度,就必须在全面推进依法治国上作出总体部署、采取切实措施、迈出坚实步伐。二是坚持改革决策和立法决策相统一、相衔接,强调我国改革进入了攻坚期和深水区,必须坚持在法治下推进改革,在改革中完善法治,这就是我们说的改革和法治是两个轮子的含义。要坚持改革决策和立法决策相统一、相衔接,立法主动适应改革需要,积极发挥引导、推动、规范、保障改革的作用,改革和法治同步推进,增强改革的穿透力。对实践证明已经比较成熟的改革经验和行之有效的改革举措,要尽快上升为法律。对部门间争议较大的重要立法事项,要加快推动和协调,不能久拖不决。对实践条件还不成熟、需要先行先试的,要按照法律规定程序作出授权,既不允许随意突破法律红线,也不允许简单以现行法律没有依据为由迟滞改革。对不适应改革要求的现行法律法规,要及时修改或废止,不能让一些过时的法律条款成为改革的“绊马索”。三是强调重大改革必须于法有据,明确要求在整个改革过程中,凡属重大改革要于法有据,需要修改法律的可以先修改法律,先立后破,有序进行。有的重要改革举措,需要得到法律授权的,要按法律程序进行。要高度重视运用法治思维和法治方式,发挥法治的引领和推动作用,加强对相关立法工作的协调,确保在法治轨道上推进改革。四是强调全面深化改革与全面依法治国相辅相成、互为支撑,指出不全面深化改革,发展就缺少动力,社会就没有活力。不全面依法治国,国家生活和社会生活就不能有序运行,就难以实现社会和谐稳定。不全面从严治党,党就做不到“打铁还需自身硬”,也就难以发挥好领导核心作用。要坚持改革方向、问题导向,适应推进国家治理体系和治理能力现代化要求,直面法治建设领域突出问题,回应人民群众期待,力争提出对依法治国具有重要意义的改革举措。
  第六、以抓铁有痕、踏石留印的钉钉子精神抓好全面深化改革的落实工作
  
对已经推出的改革举措,要加强跟踪了解,及时总结经验、解决问题,巩固和发展改革成果。对新启动的改革举措或改革试点,要加大组织和协调工作力度,确保取得成效。对需要长期抓落实的项目和任务,要以抓铁有痕、踏石留印的劲头,坚持不懈抓下去。对条件不具备、暂不启动的改革任务,要创造条件,抓紧做好前期准备工作,争取适时启动。一是强调全面深化改革既要取势,又要取实,要以奋发有为的精神状态、扎实有效的工作措施抓落实、发挥好中央和地方两个积极性、加大督查力度,“要把中央明确的主要任务、督查工作中发现的薄弱环节、社会舆论和群众关注的热点焦点问题,作为抓落实的主要着力点,以此为突破口,有效推动工作落实”,绝不允许在贯彻执行中打折扣、做选择、搞变通,切实维护中央政策权威性和公信力。二是要抓住落实的关键方面和重要环节,要求建立全过程、高效率、可核实的改革落实机制,抓主体责任,抓督办协调,抓督察落实,抓完善机制,抓改革成效,抓成果巩固,把各项成果总结好、巩固好、发展好,努力使实践成果上升为制度成果。要抓好改革方案落实工作,出台的方案一定要有可操作性,能公开的要向社会原原本本发布,以利社会共同监督落实。要抓好改革方案的进度统筹、质量统筹、落地统筹,理清各项改革的“联络图”和“关系网”,增强改革的有序性。三是抓住改革行为主体,明确中央深改组要对重要改革举措一体部署、一体落实、一体督办,需要中央先定调子、划底线的,要按照统一部署及时给地方交底;需要地方先探路子、创造经验的,中央要及时给予授权;承担牵头任务的中央有关部门要切实担负起改革落地的责任,特别是要注意打通改革推进的“最后一公里”;地方各级党委要着力抓好有关重要改革部署的具体落实,抓好调查研究、问题反馈、实践创新。四是一抓到底、务求实效,强调改革是一场革命,改的是体制机制,动的是既得利益,不真刀真枪干是不行的。抓落实关键要在实字上下功夫,目标任务要抓实,精准落地要抓实,探索创新要抓实,跟踪问效要抓实,机制保障要抓实。
  第七、全面深化改革必须明确责任主体和主体责任
  
习近平一再强调,全面深化改革要抓好部门和地方两个责任主体,做到全程跟进、全程负责、一抓到底,形成上下贯通、层层负责的主体责任链条,健全能定责、可追责考核机制。一是理顺领导体制,中央全面深化改革领导小组负责统筹推进十八届三中、四中全会和十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议提出的重要改革举措的贯彻落实,省(区、直辖市)要尽快建立全面深化改革领导小组,有关部委的改革责任机制也要尽快建立起来,并同领导小组形成联系机制。专项小组、中央改革办、牵头单位和参与单位既各司其职、各负其责又加强协作配合,抓统筹,抓方案,抓落实,抓调研,形成工作合力。二是明确主体责任,中央深改领导小组要牢牢把握改革正确方向,严格按规则和程序办事,强化改革责任担当,看准了的事情,就要拿出政治勇气来,坚定不移地干。地方各级党委对本地区改革任务承担主体责任,既要把中央部署的改革任务落实到位,又要结合实际部署实施地方改革、鼓励支持基层创新。主责部门和一把手要把抓改革举措落地作为重要政治责任,敢于担当,主动作为,对通过的方案要查哨查铺,确保落实到位。三是主要领导同志既要挂帅又要出征,一级抓一级,层层传导压力,确保改革方案落地生根。党中央关于改革的精神要第一时间传达贯彻,党中央部署的改革任务要积极部署落实,党中央提出的重大改革问题要认真研究解决。要在研究改革思路上发挥主导作用,带领大家一起定好盘子、理清路子、开对方子,看准了的事情要敢于拍板、敢于担当,坚定不移干。对攻坚难度大、影响面广、同老百姓关系密切的改革任务要亲自上手、负责到底。对责任不到位、不担当、敷衍塞责、延误改革的,要严肃问责。四是强调拥护改革、支持改革、敢于担当的就是促进派,把改革抓在手上、落到实处、干出成效的就是实干家。对中央部署的改革任务,要高度重视、亲力亲为,中央有具体要求的,要一竿子插到底,不折不扣落实下去;中央提出原则要求的,要结合实际进行细化实化;对本地区本部门改革任务,既要抓紧推进、敢于突破,又要立足全局、通盘考虑。五是要建立健全激励机制,既坚持“党纪国法”的高压线,也要重视正面激励,完善容错纠错机制,为想干事、能干事、干成事的人提供舞台、创造条件,让歪门邪道、阳奉阴违、光说不练的人靠边站,让积极作为、兢兢业业、干事创业的“千里马”竞相驰骋。要改变多干多出事、少干少出事、不干不出事的逆向激励,完善政绩考核评价体系,规范干部政绩考核机制,健全正向激励机制,解决干部想干事问题;要建立容错纠错机制,严格落实“三个区分开来”,宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误,促进他们创造性地开展工作,解决干部敢干事问题。要强化责任,加大协调力度,防止出现所谓的“处长治国”现象,不能因一个部门的一两个司处长有不同意见形成“中梗阻”,耽误改革进程。六是强化督促评估,发挥社会舆论和第三方评估机构作用,让群众来评价改革成效,营造想改革、谋改革、善改革的浓郁氛围。
  总起来看,习近平全面深化改革思想内涵丰富,体系完整,涵盖了内政国防外交、治党治国治军、改革发展稳定各个领域各个方面,既谈形势变化,也谈目标任务;既有工作部署,也有工作方法;既有理论思考,也有实践探索,战略导向明确,措施务实有效,充分说明了习近平对世情、国情、党情的深刻洞察和准确把握,展现了习近平的战略视野、战略眼光、战略谋划和战略定力,是习近平新时代中国特色社会主义思想的集中体现,是中国共产党人改革开放经验和智慧的集大成,堪称当代中国政治经济百科全书。认真学习、深入研究、深刻领会习近平全面深化改革思想,对于我们牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,更加自觉地紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围,有着极为重要而深远的理论意义和现实意义。
 
注释:
①文引用习近平总书记重要讲话精神主要来自三个方面:一是在中央会议上关于改革的重要论述,包括党的十九大报告,在历年中央全会、中央经济工作会议、38次中央全面深化改革领导小组会议上的重要讲话,以及中央政治局集体学习、以中央名义召开的重大活动或纪念大会、省部级领导干部学习班上的重要讲话等;二是在国内调研考察时的重要论述;三是在国际场合的重要论述。
 
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