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加强党性教育培训机构标准化建设
来源:《党政论坛》2018年9月        发布时间:2018-10-30
肖小华
  近年来,随着党性教育战略地位的进一步提高,一些地方和部门充分利用本地区本部门的红色资源,通过新建、整合,创办了一批党性教育培训机构,如河南省的焦裕禄干部学院、红旗渠干部学院、大别山干部学院以及愚公移山精神教育基地、新乡先进群体教育基地和南水北调党性教育培训机构(简称“三学院三基地”);云南省的杨善洲干部学院、老山干部学院、扎西干部学院;江西省的方志敏干部学院、瑞金干部学院、甘祖昌干部学院;山东省的临沂群众路线教育基地、济宁政德干部学院、胶东党性教育基地;贵州省的遵义干部学院,等等。这些培训机构的建设,有力地挖掘了党性教育资源,推动了党性教育事业的发展。但由于统筹和宏观指导不够,有的地方也出现了一些问题,如办学目的不明确、办学模式同质化、管理不规范、师资力量薄弱、硬件设施不足、重规模轻质量、重经济效益轻社会效益等。因此,培育和规范党性教育培训市场,形成布局合理、特色鲜明、功能互补,公开平等、竞争有序、能进能出的党性教育培训市场机制,不断提高培训质量,必须加强党性教育培训机构标准化建设。
  一、开放的党性教育培训市场呼唤标准化建设
  1.党性教育培训机构标准化建设,有利于在根本上解决党性教育培训市场无序问题
  开放的党性教育培训市场,虽然给党性教育培训带来了活力和动力,但如果没有规范化的建设标准来约束,则容易造成培训市场的无序状态和质量参差不齐等问题。因此,有必要对各级各类党性教育培训机构提出一个基本的办学标准,规定达到相应的基本标准后,才能开展相关的培训活动。
  2.党性教育培训机构标准化建设,有利于党性教育培训机构规范履责
  标准化建设具有“把关定向”作用,是党性教育质量保障体系的核心内容。各级各类党性教育培训机构可对照规范化建设标准的相关规定,严格管理,积极创新,自觉地纠偏、调整、改进、提高,有序地开展党性教育培训活动,确保党性教育培训机构的良性运转。
  3.党性教育培训机构标准化建设,有利于增强党性教育培训机构的培训水平
  标准化建设是党性教育主管部门对党性教育培训机构的基本要求,为党性教育培训机构的工作人员提供了价值引导。为了实现标准提出的目标要求,培训机构的工作人员必须积极参与,共同努力,并通过长期的工作实践和沟通交往,使大家的思想观点、行为习惯相互潜移默化,从而形成特定的校园文化,凝结集体的力量。
  二、党性教育培训机构标准化建设的基本原则
  1.方向性原则——坚持“党校姓党”
  即要通过标准化建设的出台,教育引导各级各类党性教育培训机构高扬“党校姓党”的旗帜,把对党绝对忠诚摆在首位,一切教学、科研和办学活动都要坚持党性原则、遵循党的政治路线、遵守党和国家的政策法规,确保党性教育培训机构自觉地贯彻落实中央对党性教育的指示要求,确保各项教育培训活动适应党和国家对党性教育培训的需求。所以标准化建设,必须牢牢把握正确的政治方向。
  2.规律性原则——遵循党性教育规律和干部成长规律
  党性教育是党组织有目的有计划地对党员干部施加教育影响的过程,也是党员干部思想、行为、习惯、品格发生变化的过程,在本质上属于思想政治教育的范畴。党性教育培训机构标准化建设,虽然可以借鉴高校、党校、干部教育培训机构的经验,但更要从党性教育的特点规律出发,正确处理党性教育的共性与个性规律,通过对党性教育发生机制的动因及受教育者的思想变化过程及影响因素研究,做到既遵循成人教育和干部教育的普遍规律,又把握好思想政治教育的个性规律;既遵循成人学习的普遍规律,又把握好干部的成长规律、学习规律、生活规律。
  3.实效性原则——以问题为导向,坚持务求实效
  党性教育培训机构标准化建设,必须抓住当前党性教育培训机构建设中存在的突出矛盾、突出问题,如门槛准入偏低、恶意竞争、无序发展、借党性教育之名谋取不当利益之实、质量低下等,并通过标准的制订出台,切实解决这些问题。
  4.差异性原则——妥善处理共性要求和实际情况
  在党性教育培训机构标准化建设中,应针对当前党性教育办学模式的同质化问题,在坚持一些共性标准和基本要求的基础上,综合考虑各级各类党性教育培训机构的实际情况,如级别、区域、资源、培训规模、教育对象等因素,区别对待,差异要求,做到既不降低条件和标准,又鼓励各个党性教育培训机构立足于自身实际和功能定位,进一步明确办学方向、理清办学思路,扬长避短、彰显特色、创造品牌,增强自身的核心竞争力,努力推动布局合理、分工明确、各有侧重、各有特色、各有亮点、互为补充的党性教育培训格局的形成。
  5.可测性原则——内容具体、要求明确、操作性强
  党性教育培训机构标准化建设的内容,既要与时俱进,把握时代的发展要求和根本趋势,围绕党和国家的工作大局,不断研究新情况,解决新问题,使党性教育培训工作始终跟上时代发展的步伐;又要从实际出发,坚持定量与定性、全面与重点、静态与动态相结合,努力使党性教育培训机构标准化建设的每个指标具体化、可测化和具有操作性,如对每年的培训规模、师资结构比例、经费保障、校园面积、教学场地等内容进行量化。
  三、党性教育培训机构标准化建设的主要内容
  党性教育是个系统工程。一般来说,影响党性教育培训机构办学水平的因素主要有:办学方针、培训水平、师资队伍、组织管理、基础设施以及经费管理等。其中办学方针是方向,培训水平是基本,师资水平是核心,组织管理是关键,教学保障是保证。这些因素是标准化建设的主要内容。
  1.办学方针
  办学方针体现了党性教育培训机构的政策水平、办学思路及对党性教育教学活动目标的认识,指导着培训机构对教学内容、手段、方式的选择及组织管理行为。办学方针主要包括办学定位与发展理念两个指标,具体体现在培训机构的目标规划、职责任务、年度计划、培训数量之中。办学定位反映了培训机构的办学是否符合党和国家的政策要求、是否有围绕中心服务大局的意识、是否正确处理社会效益和经济效益的关系,等等。发展理念反映了培训机构对党性教育规律的理解程度,体现在培训机构的办学思想是否端正、是否有发展潜力、是否有创新精神之中。
  2.培训水平
  主要包括教学设计、教学内容、教学方式方法、教学效果四大指标。
  (1)教学设计。教学设计是教学实践的先导,是教学理念转化为教学实践的桥梁和纽带。衡量教学设计是否科学的具体指标主要有:是否进行教学需求调研;是否主动围绕党和国家的战略布局及学员的成长需要设定教育目标和选择教学内容;是否结合学员实际和培训内容选择教学方式,制订运行方案;培训项目是否做到“一班一策”,具有针对性、差异性;培训内容是否具有系统性、内在逻辑性;教学生成机制是否民主,体现集体智慧。
  (2)教学内容。教学内容是党性教育的根本问题,主要解决“教什么”“学什么”等重大问题。其内容模块主要有:党的基本理论教育、理念信念教育、宗旨意识教育、廉洁自律教育、法律法规教育、道德品行教育等。教学内容的载体主要是课程体系和教材体系两大类,但课程建设和教材建设的基础是学科建设和科研管理。从这个角度讲,课程、教材、学科建设和科研管理是考量教学内容是否科学合理的主要视角。
  衡量课程体系建设水平的指标主要有:是否有课程建设中长期计划、课程开发的数量是否满足培训的需要、课程之间是否具有内在逻辑性、课程的更新淘汰机制是否健全、是否开发特色精品课程。
  衡量教材体系建设水平的指标主要有:教材建设中是否有长期计划、教材开发的数量是否满足培训的需要、教材之间是否具有内在逻辑性以及音像教材和特色教材的开发使用情况。
  衡量学科建设水平的主要指标有:学科建设中是否有长期计划、学科建设是否与培训机构的功能定位和党性教育紧密相连、以及学科建设对课程开发和教材建设的支撑情况、特色学科建设情况。
  衡量科研水平的主要指标有:科研成果的数量与科研人员的比例情况,科研成果的质量(如,论文刊发的级别、获奖情况、获领导批示情况),科研成果转化为课程和教材情况。
  (3)教学方式方法。教学方式方法是为实现教学目标和完成教学任务而选择的策略、手段、途径。衡量教学方式方法是否科学的主要指标有:是否突显了学员在教学中的主体地位,是否有效调动了学员的积极性和参与性,教学手段是否多样性,教学方式方法是否有吸引力、感染力和持久性。
  (4)培训质量。培训质量是党性教育培训机构的生命线,是办学水平高低的综合反映。衡量培训质量高低的主要指标是教学质量和培训效果两方面。对教学质量的检测,主要以学员对培训项目的满意度为标准,具体的衡量指标有教学设计满意度、课程满意度、师资满意度、组织实施满意度、后勤保障满意度。对培训效果的检测,主要考察学员培训后工作和素质的提高程度以及运用所学知识解决实际问题的能力,具体衡量指标主要从学员的收获感、学员所在单位评价、社会的美誉度来评价,考量的主要办法是训后跟踪评估。
  3.师资水平
  就党性教育培训机构而言,其师资体系除了一线教师(含兼职教师)、培训师、管理人员外,还应包括相关的科研人员、教辅人员和行政后勤人员。衡量师资水平的主要内容是师资结构和队伍建设。衡量师资结构的主要指标是:编制的合理性和缺编或满编情况,师资结构状况(如专兼结构、年龄结构、职称结构、学历结构、性别结构、地域结构)。衡量队伍建设的主要指标是:师德师风、师资培养、教学团队建设、授课时数比、教师激励机制、教师管理等。
  4.组织管理
  组织管理是为实现培训目标,通过组织、指挥、协调、控制、纠偏等一系列的管理行为,确保培训工作顺利进行的一项系统工程。不同的党性教育培训机构,因领导体制、级别、规模不同,其组织结构可能略有差异,但总体上可以分为领导班子情况、组织结构情况、管理人员结构三个基本部分。衡量党性教育培训机构的组织管理是否科学合理,首先要从专业、学历、职称、年龄等角度去考察领导班子和管理人员结构状况。其次要从执行力的角度去考察其机构设置的合理性。再次要从制度是否健全、档案是否缺失、管理是否有序等角度去考察日常管理是否规范。特别要考察其教学质量保障体系是否完善,是否对每一培训项目、每一教学环节、每一堂课都进行质量评估及评估结果的使用情况。
  5.学风管理
  学风建设情况实际上是一个培训机构办学水平特别是管理水平的外在表现。衡量学风管理情况的主要指标是校园文化建设和培训纪律执行情况。对校园文化建设的考察,既可从校园环境布置、学员课余生活来观测,也可通过工作人员的精神面貌、相关活动的开展来观测,但关键要看是否形成了有自身特色、能把党性教育渗透到学员培训各个环节的校园文化。对培训纪律的考察,一要看学员管理办法、考核制度是否建立健全,制度执行是否严格;二要看是否强化了校风、教风管理,是否强化讲坛纪律,严守政治纪律。
  6.教学保障
  教学保障是党性教育的重要组成部分,是一项基础性、先行性的工作。衡量教学保障水平的指标主要是基础设施和经费管理情况。对基础设施的考察,主要看党性教育培训机构的基本环境、活动场地、教学场地、教学设施、食宿保障,是否与培训规模、发展规划相适应。对经费管理的考察,主要看人员经费、专项培训经费、基本建设经费的投入及管理、使用的效益情况。
  (作者单位:中国井冈山干部学院)